《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》中提出，单位GDP能耗比“十五”期末降低20％。对此，全国政协委员邱国义指出，这一指标体现出党和国家实施可持续发展战略的决心。当前，应关注是GDP能耗降低指标如何落到实处。
粗放增长导致“十五”能耗指标上升
我国十五期间能耗规划就提出“单位GDP能耗比‘九五’期末降低15％一17％”的目标。然而，到2005年，单位GDP能耗比“十五”计划指标上升了27％，比“九五”期末上升了7％。邱国义分析说：这说明在“十五”期间，经济增长方式不是走向集约，而是更加粗放。
“十五”期间单位GDP能耗计划指标的落空，说明转变经济增长方式、提高能源利用效率，需要政府乃至全社会在努力增加人均GDP的同时，竭尽全力采取一切可行的措施全面落实。邱国义指出，国家要尽快出台“能源法”，在法制、体制、机制3方面三管齐下，大力强化政府的执行力。作为政府，不但要制订能耗规划指标，而且要建立实施降低能耗规划的推动机制，监督规划实施效果，最终保障能耗降低指标有效落实。
要让全社会对目标重点和收益充分知情
邱国义呼吁，“要列出单位GDP能耗降低20％的细账”。即向全社会公示单位GDP能耗降低20％需要采取的措施，政府、各行业、企业应履行的责任和义务，社会各界需要采取的行动，明确能耗降低20％的重点、难点以及可以得到的收益等。这样才能使全社会对“十一五”规划中的这一重要指标的制定和实施充分知情，对粗放式经济增长方式所付出的沉重代价加深认识，对“十一五”规划指标的实现产生紧迫感，从而调动全社会为实现单位GDP能耗规划指标而努力的积极性、主动性和创造陆，动员和组织全社会的力量实现这一目标。
政府行业企业节能措施必须具体入微
邱国义提出了几项具体措施。大力推行和落实科学发展观，尽快建立全新的经济、社会可持续发展的考核体系，并将单位GDP能耗指标纳入干部的政绩考核体系之中；实施单位GDP能耗指标公报制度。每年向社会公布上一年度各地区万元GDP能耗、万元GDP能耗降低率、规模以上工业企业万元工业增加值能耗指标；各地区、各行业要研究建立单位GDP能耗的考核机制，将降低能耗的目标逐级分解、明确责任、狠抓落实；抓好钢铁、有色、水泥、石化、电力等重点高能耗行业和重点高能耗企业的节能，确定每项重点节能工程的主要目标、重点内容、保障措施，并提出分年度实施计划；制订各类行业、企业和高能耗设备的能耗规定指标，根据单位GDP能耗降低20％的要求，建立高能耗企业和高能耗设备的市场准入和市场退出机制；各级政府和相关部门组织专家帮助企业进行能耗诊断，制订节能措施和改造方案，总结经验，进行推广；积极引导各行业和群众开展节能。大力推动替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等节能工程，在政策上给予扶持。
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