记者
这一系列动作的背景是，国务院
这次会议的中心议题就是节能降耗。会议强调，要着力抓好重点领域节能工作，抓好工业节能工作，特别是重点耗能行业和企业的节能工作；大力推'进节能技术进步。加大重点节能工程实施力度；强化节能管理，健全节能法律。法规和标准体系，建立节能目标责任制、评价考核制度和问责制；将"十一。五"规划确定的单位国内生产总值能耗。降低目标分解落实到各级政府和重点耗能企业，向社会定期公布单位生产总值r能耗等指标；建立健全节能保障机制，逐步理顺能源价格，实行有利于节能的9财税政策等。 ·
很显然，节能降耗作为国家的一项j重点工作已陆续展开。但对于20％节能：i降耗目标的实现．多数专家态度却并不乐观，理由是相应的配套政策法规以及标准、方案的不健全。对此，在节能]》作会议上传出消息。中央财政将根据节·能工作需要，着重从节能产品生产0节_能设备应用、节能技术研发推广，．以及，j限制高污染、高能耗和资源性产品出口…等方面入手，适时研究制定相应的税收优惠政策。分解机制缺失4％开局难度大
在我国"十一五"规划纲要中，首次将节能约束性指标纳入国民经济和社会发展的五年规划，提出了2010年单位GDP能耗比"十五"末降低20％的硬指标。分解到五年，意味着"十一五"。期间年单位GDP能耗平均下降4．4％。作为"十一五"开局之年．今年至少要下降4％。
据专家测算．如果实现单位GDP能耗下降20％，那么就要实现五年平均GDP年增长8％，年能源消费增长只有3．3％，弹性系数O．41，大约每年增加6000万~8000万吨标煤，2010年能源消耗总量在24亿~25亿吨标煤。
今年上半年单位GDP能耗指标并未如期在
发改委能源研究所能源效率中心主任郁聪接受记者采访时表示，在本次统计中．单位GDP能耗最高的省份宁夏回族自治区已达4．14'吨标准煤／万元。单位GDP能耗最高的省份宁夏回族自治区、青海与最低的省份上海、浙江相比．差距悬殊。同样是降低20~／0，不同省份实现的难度是不同的。而且节能工作最开始比较容易，越到后面就越难，所以要达到平均能耗的降低。就要有一个科学的方法论来分解。而目前我们正是缺乏有效的分解机制。
"从目前的发展形势看，煤炭、电力、原油等行业经济增长速度还是相当快，今年前5个月的能源弹性系数仍然大于1。要实现节能20％的目标，还是有很大难度。"郁聪特别强调，这两年各地的经济增长速度都非常快，而且一般来说地方的GDP增速要比国家统计局颁布的快得多。从现在的发展趋势来看，今年要实现节能率4％是非常难的。相关政策及配套方案需完善 '
业内专家告诉记者，目前我国节能降耗相关政策及配套方案还不健全，这是要实现单位GDP节能指标需首要解决的问题。 ．
配套方案不健全包括对具体能耗指标的测算．如测算过程中电力与标煤的折算系数问题．很多变量因素对整个测算、审核都有很大的影响。多数专家认为。目前我国除了建筑节能做得比较好，技术比较成熟以外，其他领域的节能都刚刚开始，需要一步步探索，这就需要一个过程，因此在时间上就很难保证。
对于占全国工业总能耗15．18~,4的钢铁行业来说，采取何种节能降耗手段关系着整个工业节能指标完成的总进程。中钢协常务副会长罗冰生对记者说。目前钢铁行业生产过程的耗能占整个行业的29~,4，大量的能量都在生产过程中通过烟气、化学热、固体废气物等浪费掉了。因此节能的根本措施是要提高二次能源的回收利用率。而我国在这方面的投人和研发力度很不够。
在
国家发改委环资司副司长何炳光之前曾表示．节能降耗成为中国经济减轻能源压力的重要路径，发改委将与有关部门协商把GDP能耗指标完成情况作为干部考核的约束性指标，将联合统计局推出GDP能耗等指标公报制度，以调动地方政府的节能积极性。
、业内专家指出，在现有的体制基础上来实现20％节能目标的另一大难点就是相关主体的角色定位问题。要做好节能目标从上至下的有效落实，能效目标考核。制度的建立尤为重要。 ，
而节能审核工作的具体操作也存在很大难度．主要是目前缺乏一套明确的节能标准。
专家指出，在标准的设定方面，至少应要求达到国内先进水平，新增的产能应达到国际先进水平，应把这些具体的节能方向作为评价的基本标准。并把其作为新项目审批、审核的依据。
落实能效目标责任制，建立能效目标考核评价制度另外一个难点就是目前尚没有科学地分解规划目标的方法论。首先是对建设节约型社会的消费和内容，缺乏分析和具体的描述；另外，是节约优先还是节能优先，还没有一个定论。
郁聪认为，GDP作为政绩考核的量化指标没有改变，包括节能在内的资源节约工作就不可能得到应有的重视。同时，在我国还缺乏节能激励政策，无论奖惩还是政府的补贴，都没有针对节能方面的，节能的鼓励政策都是和新技术开发等政策捆绑在一起的。另外，机构职责不明确，能力不足，相关负责人不到位，能源统计不完善，这些都属于节能体制的不完善。
记者了解到，目前我国政府在节能降耗方面已经提出了一些具体措施，包括落实十大节能重点工程．向社会公布能源效率指标，每半年公布一次等。专家认为，这对于改变目前地方简单地追求GDP增长是有好处的。差别化税收政策将出台 财政部副部长廖晓军近日表示，财政部将调整完善现有税收政策，择机出台更有利于节能的优惠措施。中央财政将根据节能工作需要。着重从节能产品生产、节能设备应用、节能技术研发推广，以及限制高污染、高能耗和资源性产品出口等方面人手，适时研究制定相应的税收优惠政策。在约束、限制能源浪费方面，考虑实行差别化税收政策，鼓励节能、惩治高能耗，进一步调整完善资源税，研究提高燃油使用效率、促进燃油节约的税收制度，尽快形成有利于节能的长效机制。 '
对此，相关协会和企业代表呼声很高，希望相关的政策能尽快出台，并出台相应的实施细则，以保证优惠政策的公平、公正性。罗冰生对记者说。希望这样的政策多一些，协会会做好相应的协调工作。《节约能源法》正在修订中
发改委能源研究所专家指出，今年3月23日，全国人大财经委员会《节能法》修订起草组在京成立，这意味着备受社会关注的《节能法》修改工作正式启动。
起草组除财经委组成人员、国务院有关部门负责人外，还吸收了能源、财税和法律方面的专家，为立法提供咨询。之后，为了对现行《节能法》进行评估，对如何补充修改提出建议，相关部门、研究单位和专家着手进行了修法的专题研究工作，目前巳基本结束。
据悉，修改的内容涉及到《节能法》调整范围；管理体制；财税激励政策、节能基金的建立；建筑节能；交通运输节能；节能标准、行业节能技术规范、能效标识制度和节能认证，高耗能产品能耗限额标准：重点用能单位节能；节能管理新机制的建立；政府机构节能；能源统计等12个方面的问题。
