最近一段时间。 “产能过剩”已经成为中国经济的一个热词。
“逢三逢八，中国多会出现投资过热的现象，比如1988年、1993年以及2003年。”著名经济学家许小年教授说。中国投资者偏爱这样的年份，但这样的年份却往往最终令他们失望。面对初现的产能过剩和通货紧缩，中国政府的宏观调控能力经受着前所未有的考验。谁主导的过剩?
钢铁行业产能目前已大于市场需求1 2亿吨，还有在建能力7000万吨、拟建能力8000万吨；电解铝行业产能已高达1030万吨，闲置能力就有260万吨；铁合金行业现有产能221 3万吨，企业开工率仅40％左右：电石行业现有产能1600万吨，有一半能力放空；焦炭行业产能超出需求1亿吨，还有在建和拟建能力各3000万吨；汽车行业产能已经过剩200万辆，在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆……
在国家发改委中国宏观经济学会秘书长王建看来，此次产能过剩，11个行业基本上都是重化工业等生产资料的过剩，非国有投资占到了70％。消费品的投资主体是民营资本，而目前中国的许多生产资料投资项目，因为投资规模大，有相当比例是以政府为主或以政府为背景的资金。“中国经济的～个特点就是，中央政府与地方政府在推动经济的发展，由政府决策推出的项目，不太考虑市场的需要。”王建说。
而令人们产生疑问的是，自2004年“铁本事件”以来，中国已经全面实行了国家宏观调控。根据2004年宏观调控的设想，当时调控的根本出发点就是防止投资过热，避免行业出现产能过剩造成信贷不良资产。但是白2005年以来，钢铁等一些行业还是出现了产能集中释放，供大于求的矛盾开始突显的情况。
国务院发展研究中心宏观经济部张立群分析说，事实上，这一轮过剩之所以治理难度较大，原因在于本轮经济增长更多地源自地方政府趋动下的“市场”，而非中央政府投资启动。由于地方政府、银行及企业没有完全建立相应的投融资约束机制，加上民营企业的较重的投机心理，使得部分行业的投资在很短的时间内急速蹿高。寻找中的出路
减产5％钢铁业酝酿救市
对于正雄心勃勃扩张产能的中国钢铁业来说，已经开始步入一个寒风四起的“冬季”。2005年中国钢铁产能过剩为4300万吨，几乎与德国一年钢铁产量水平相当。对此，中国钢铁工业协会召集了45家国内大中型钢铁企业的代表，召开了“稳定国内钢材市场座谈会”。
会上，罗冰生说，对于产能过剩，没有必要过度恐慌，因为产能过剩不能与供大于求画等号，我们还存在结构性矛盾，先进的产能与落后的产能并存，比如，300立方米以下的小高炉是要淘汰的，而目前这些小高炉的产量是9980万吨，同样需要淘汰的30吨以下的电炉的产能是8000万吨。
罗冰生说，我们建议在企业自愿的基础上，成立中厚板和热轧宽带板卷的产需协调工作组，通过产销工作小组强化企业自律，建议所有会员单位中生产上述两种产品的自觉控制产量，在第4季度各减产5％以稳定市场。
业内人士对此感到怀疑，他说，大钢厂是不可能带头减产的，中国这么多钢铁企业哪容易这么轻易地协调起来。大企业本来是借此机会，挤压小钢厂，如果限产后，价格上去了，小钢厂就又活了。
集装箱企业联合减产两月
事实上，不仅仅是钢铁行业。12月8日从中国集装箱工业协会获悉，为应对行业产能过剩危机，部分集装箱生产企业将于2006年春节前后停止干货箱生产两个月。
据中国集装箱工业协会有关人士介绍，包括中集集团、胜狮集团、新华昌集团、马士基工业、进道集团等企业在内的知名集装箱生产企业在宣布联合减产的同时，还将推迟已规划但尚未投产的新建项目进度，以在更大程度上解决行业产能过剩、产品供大于求的问题。
去年以来，由于企业的盲目投资，中国集装箱行业产能过剩日益凸显。目前干货集装箱产能已达450万T E U(集装箱的计量单位，20英尺标准箱)，而全年需求量仅为240万，供求比例高达21：11,1。协会预计2007年干货集装箱产能将达到580TEU，届时行业供求形势将更加严峻。
据国际市场份额超过50％的中集集团副总裁李胤辉介绍，重复建设正在使集装箱制造业资本回报率下降、企业经营管理压力增大。他说，从2005年下半年开始，标准干货集装箱制造产业已经面临集装箱订单量急速下滑，产品价格和原材料价格双双下降的局面，前两年产业繁荣境况业已不复存在。
发改委取消汽车限小规定
2005年底，国家发改委主任马凯指出，现在汽车行业产能过剩200万辆，产能利用率仅55％。
发改委重点提出汽车产能过剩，无疑是向投资者警示汽车产业投资有过热迹象，过度投资已经造成相当被动的局面。发改委工业司曾专门组织调查了我国汽车工业的产能，说明国家已高度重视汽车行业投资过热问题，最可能采取的措施就是提高汽车项目的准入门槛。
发改委工业司副司长陈斌在“2006年中国行业发展报告会”上表示，“十一五”期间汽车行业产能过剩的形势将更严峻。
陈斌表示，目前中国汽车行业已有的整车生产能力约为800万辆／年，加上在建生产能力220万辆，建成后产能累计将达1 020万辆／年。而去年的汽车产销量只有5007j-辆左右。同时，各地投资热情仍然不减。正在准备投资的规模预计可达1000万辆。如果不对投资进行限制， “十一五”期末汽车产能可达2000万辆左右，比实际需求多出一倍还多。
为此，发改委产业政策司司长刘治表示，他们正在和有关部门研究鼓励支持发展消费的政策措施。特别是针对目前有些地方所谓的限小问题，他们正在研究制定经济型小排量的汽车的环保和性能方面的要求，将来对于符合这方面要求的，各地都要取消限制措施，同时国家在税收上也给一些优惠的政策。
焦炭业“大洗牌”开始治伤
从2．4亿吨到今年年底的2．8亿吨至3亿吨，我国机焦产能将远远超出目前的需求量，产能严重过剩再次成为我国焦炭行业的“致命伤”；焦炭出口价格持续下跌，整个行业徘徊在保本微利边缘，许多企业出现亏损，部分焦炭企业关门停产，全行业已经走进“严冬”。
与过度投资、盲目发展相伴的，是大量违规上马的焦化项目。以山西为例，全省已建和在建的焦化项目共699个，其中违规建设的就多达509个，约占总数的70％，产能近亿吨。
针对焦炭行业存在的问题，专家建议焦炭行业必须走总量控制、调整结构、产业升级的路子；整合全国焦炭的生产效能，鼓励民间投资，利用高新技术改造焦炭企业，同时推进焦化副产品回收，延伸焦炭产业链；加快环境污染治理，回收利用浪费的焦炉煤气、煤焦油资源等。
专家建议，为避免盲目扩张、竞价销售和资源浪费，增强我国焦炭出口的国际话语权，我国焦炭行业应该加快焦炭行业的“大洗牌”，实施大集团战略，通过优胜劣汰，培育出大型的、具有自然垄断性质的焦化企业。
铜冶炼被有关部门点名警示
继钢铁、水泥、电解铝之后，铜冶炼行业被宏观调控部门点名警示。与钢铁、电解铝行业的困境相比，铜冶炼行业眼前还是“欣欣向荣”的。前三季度，我国铜冶炼行业利润增长了1倍。在电力建设规模不断扩大、铜的需求出现阶段性急剧增加的拉动下，铜价短期内一路上扬，极大刺激了一些地方和企业扩大铜冶炼能力的积极性。
据初步调查，目前全国在建、拟建铜冶炼项目建设总能力205万吨，是去年底产能的13倍，总投资超过200亿元。按照目前的发展态势，后年底将形成近370万吨的铜冶炼能力，远远超过届时全国铜精矿资源保障能力和国际市场可能提供的铜精矿量。
为抑制铜冶炼行业盲目扩张势头，国家有关部门将加快修订铜工业产业发展政策、专项发展规划，明确我国铜工业的发展方向和区域布局；制定行业准入标准，加强市场准入管理；严格按照产业政策对新建铜冶炼项目进行规范管理；规范铜冶炼企业的生产行为，加大产业结构调整和淘汰落后的力度；加强信息引导和舆论导向，综合运用经济、法律手段，采取果断有效措施，制止盲目投资、违规建设的势头。
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