地域总面积约1万平方公里的淮安市，是华东地区最大的中弱筋小麦生产基地和江苏省最大的设施化蔬菜生产基地，在发展农业生产的同时，如何在夏秋收时节有效解决秸秆禁烧难题？近年来，淮安市在推行严厉的“围追堵截”措施的同时，更在“疏”上下了一番真功夫，广开秸秆综合利用新途径。
奖罚分明，强化责任，围追堵截秸秆焚烧源头
为了实现秸秆的禁烧，淮安市委、市政府实行赏罚分明的激励措施，确保责任落实到位。市委、市政府专门发文，明确了各级党委政府、部门、村组干部、农户、农机手、驻淮农场、督查组、执法检查组共8个方面主体的工作职责。
全市各级政府、部门纷纷建立秸秆禁烧考评制度，对工作成效突出的单位和个人给予奖励；市委、市政府拿出专项资金用于奖励成绩突出的县(区)和市直部门，对责任人予以重奖。
淮安市楚州区建淮乡是全市唯一的省级秸秆还田示范乡镇，今年麦季秸秆还田面积达到1.6万亩，占全乡小麦种植面积的62％。为充分调动工作人员的积极性，每村责任人缴纳1000元还田保证金，任务未完成的按比例扣除，完成计划的每人奖励1000元。同时，通过实施麦秸秆全量还田，变废为宝，使这个乡真正实现了夏收期间“不冒一处烟，不烧一把火”目标。
当然，有奖必有罚。淮安市委、市政府制定了一系列严厉的惩罚措施:对落实不力、造成严重后果的相关责任人，给予行政问责。去年，发现两处秸秆焚烧点后，全市共有8户焚烧秸秆的农户在本村范围内公开检讨；被卫星监控或群众举报查实发现火点的4名村支部书记被免职，所在乡镇党委书记通过媒体在全县作出检讨。
最近，淮安市又发出通知，对秸秆禁烧实行属地管理。规定县(区)和乡镇人民政府对本辖区秸秆禁烧负总责，并把禁烧责任分解到各乡镇、村组、农户。对违反规定焚烧秸秆的由市和县(区)政府环境行政主管部门责令停止违法行为，情节严重的处以200元以下罚款；秸秆禁烧将落实环保一票否决制度，对造成大面积焚烧秸秆的县(区)、乡镇有关责任人给予行政处罚。
开通绿色通道，实行多元化收购途径
淮安市委、市政府加强了秸秆从田头初步利用，并对其运输开辟“绿色通道”。
秸秆收割低留茬，为了便于耕翻作业，市委、市政府要求不管是全喂入式还是半喂入式收割机收割，所留茬口要在15公分以下，推行10公分茬口。为此，全市出台了3个保障措施:农机部门对农机手进行宣传并制定约束措施，留茬高于15公分的，在柴油供给、跨区作业证发放等方面予以限制；村组干部负责做好监督工作；同时还向农民宣传，凡是因农民监督不到位，机收留茬在15公分以上，难以旋耕栽植的田块，自行负责粉碎秸秆还田或运出田间地头。
秸秆、麦草尽早还田离田，是保证秸秆禁烧的核心环节。为保证农户水稻栽插田间条件，淮安市要求机手田块耕翻时进行深耕深旋；积极倡导农户对收割后田块的茬口进行适当粉碎；倡导因地制宜设立囤草场或运回家作燃料；增设生物质发电厂收草站。实行秸秆收集“组集中、乡收集、企业收购、多元利用、市场运作”的机制，做好秸秆收购工作。
此外，还要保证秸秆运输的畅通。对秸秆运输车辆实行属地管理、牌证管理、“绿色通道”通行证管理，在运输秸秆往返途中，免收过路过桥费。
行政推动和市场运作相结合，发展秸秆综合利用产业
淮安市委、市政府努力发展秸秆发电、还田、栽培等循环工程，逐步形成了秸秆产业。
2007年11月，我国第一个自主研发的软质秸秆发电项目在淮安楚州工业园区建成并投入运营。江苏省国信资产管理集团有限公司和江苏省新能源开发有限公司分别以70％和30％的股份共同投资建设的江苏国信淮安生物质发电有限公司，项目占地面积130亩，总投资约3亿元，建设规模为2×75t/h中温中压水冷振动炉排秸秆直燃锅炉，配备2×15MW汽轮发电机组，年可消耗秸秆25万吨。另外，中电洪泽生物质发电有限公司已建1台15MW机组，年消耗秸秆量约10万吨。
据了解，江苏淮安软秸秆发电项目以软质稻秸秆、麦秸秆为主要燃料，采用国内设备。针对秸秆输送系统的关键技术，公司联合有关科研单位对秸秆输送进行攻关，实现了稻麦软秸秆打包——行车抓包起吊——平台分包——链板输送机输包——破碎机整包破碎——波纹挡边带式输送机输料——炉前料仓分料器分料——锅炉给料机给料——进入炉膛燃烧的工艺流程。系统采用脉冲式袋式除尘。
为了确保秸秆收购工作顺利进行，公司与地区政府之间形成了行政推动与市场运作相结合的模式。楚州区委、区政府大力支持秸秆发电产业，为企业做好基础服务，逐渐培育秸秆收购市场和秸秆收购经纪人，初步达到“屯草于民、藏草于农”，同时还进行市场化运作，实现农户——经纪人——收购站——厂区秸秆仓库，不仅保证了秸秆的质量和供应，还避免了秸秆在田里就地焚烧造成的环境影响，为当地的农民带来了丰厚的收入。按每吨稻秸秆180元计算，项目所在地淮安市楚州区的农户每年出售秸秆可以增收5000多万元。
在淮阴工业园区成立的江苏鼎元科技发展有限公司依托南京林业大学专利技术，转化国家“863”科研成果，利用麦稻秸秆生产人造板，年产人造板5万立方米，销售额1.1亿元，实现税利3500万元，创汇850万美元。主要产品为无甲醛环保型秸秆人造板，实现了甲醛零排放，通过了国家权威机构检验和出口日本、韩国的检验。其产品可加工为地板、吸音板、装饰用板和家具用板，广泛用于医院、报告厅、体育场馆等大型公共场所。
这一项目实施以来，对农业生产最显著的作用就是解决了农业废弃物麦稻秸秆的综合利用，实现非木材资源加工，同时带动农民致富。按每吨秸秆400元计算，每年可为周边农民增加收入2400余万元。经过近4年的发展，这个公司现已发展成为全国最大的环保型麦稻秸秆人造板生产厂家和销售商。
在发展秸秆发电和生产制造秸秆人造板产业的同时，淮安市还进行了秸秆还田、秸秆基料栽培食用菌、发展秸秆饲料、秸秆气化与沼气综合利用四大工程。金湖县引进福建客商已落实秸秆基料栽培食用菌300亩；在发展秸秆饲料方面，主要是加快秸秆青贮技术推广应用，推进秸秆工业化饲料项目开发；在秸秆气化与沼气利用方面，积极向上争取相关政策及项目资金支持，加快推进秸秆气化和沼气工程试点。在涟水王嘴中心村建设的秸秆气化站已于去年底点火供气，可供全村300户使用。秸秆沼气工程在金湖县也已开始实施。
