近日包头市二电厂再也不必为难以处置的粉煤灰废弃物头痛发愁了：该厂大型利废新型墙体材料生产企业的顺利竣工，将实现年产粉煤灰蒸压砖2.4亿块、粉煤灰加工混凝土砌块20万立方米的设计目标。该项目每年可为青山区节约黏土资源63万立方米，减少生产黏土砖用地和粉煤灰堆放占地700多亩，节约烧砖用煤2.2万吨，利用废水12万吨，节电634万度。
然而，小小的粉煤灰回收加工不过是资源综合利用的冰山一角。在“十一五”期间，我国的资源综合利用产业发展迅速,在很多行业都取得了很大成效。
“资源综合利用并不是我们资源紧张时才想起来的，起步其实很早。”中国资源综合利用协会副会长王建曾告诉本报记者。
资源综合利用应该有专门的法规
王建曾，曾任国家经贸委技术进步与装备司司长和资源节约综合利用司司长，谈起资源综合利用的发展历程，如数家珍。
早在1985年，国家就已经提出资源综合利用想法和思路，发布了国发【1995】117号文件，经过漫长的酝酿发展阶段，1996年发布了关于进一步开展资源综合利用的纲领性的国发【1996】36号文件。而日前《中国资源综合利用技术政策大纲》的出台，亦是标志着资源综合利用的指导机制进入了一个崭新的阶段。据相关数据显示,近几年来我国资源综合利用取得了显著成效，资源综合利用技术利用规模不断扩大。2008年，我国工业固体废物综合利用量为12.3亿吨，综合利用率达64.3%，比2000年提高了12.5个百分点，其中粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣综合利用率分别达67%、55%、85%，基本实现了由“以储为主”向“以用为主”的转变。
但是任何事情都有两面性。资源综合利用产业的进步与成果不代表它存在的很多问题也一并被解决了。
“要更进一步实现资源综合利用现在依然面临着很大的困难和障碍。”王建曾一语中的。
他向记者详细分析了目前资源循环利用领域存在的问题。“最大的障碍体现在机制上。目前在各行各业并没有完全树立起将废弃物视为一种资源的观念。”王建曾说。
据记者了解，在很多专业行业中，废物利用还是都作为附属产业提出来进行组建和规划。“企业必须将其作为经济发展的一个重要环节来对待，将废物作为资源来看待。”
王建曾在接受记者采访时一再强调，决定资源综合利用的实施效果最关键的因素还是机制的创新与完善，机制的建立健全决定了资源综合利用最终会走向何方，会走得有多远。要做到这一点，首先要扩大开放深化改革。
“我说的开放主要是产业内部的开放，如一个规模十分大的企业，能不能把所有工业废弃物集中起来再利用？一个产业内部，能不能让更多的民营企业进入？”
他说，一个很好的例子就是浙江能源集团，注册一个公司把所有电厂废弃物集中处理利用，便于统一规划，利于供需均衡。
王建曾提出自己的建议：在转变观念的基础上建立综合利用的考核机制，制订专门的资源综合利用法规。“之前人大出台的《矿产资源法》，《森林法》、《土地法》等都有资源综合利用这一领域的规定，但目前都在环境评估这一条款中，而环境评估主要在废弃物排放上，而不是利用上。”
关键共性技术研发分散资金应集合
为了加快“十二五”期间资源综合利用技术开发、示范和推广应用，日前国家发改委、科技部、工信部、国土资源部、住建部和商务部联合发布了《中国资源综合利用技术政策大纲》。大纲明确了我国资源综合利用方向，为我国资源综合利用的更快发展提供了坚强的后盾。
《政策大纲》明确指出，“十二五”时期我国仍将处于工业化和城镇化加快发展阶段，面临的资源和环境形势将更加严峻。开展资源综合利用，推动循环经济发展，是我国转变经济发展方式，走新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会的重要措施。加快资源综合利用技术开发、示范和推广应用，引导社会资金投向，为相关单位开展资源综合利用工作提供技术支持，明确我国资源综合利用方向，是制定《政策大纲》的主要目的。
据国家发改委有关负责人介绍，《政策大纲》将在5个方面发挥引导作用。一是引导关键、共性重点综合利用技术的研发，如鼓励研发农作物秸秆的生物酶转化技术，提升农作物秸秆利用水平；二是引导推进高新技术产业化，如稀土冶炼分离清洁生产工艺技术的产业化；三是引导成熟、先进的综合利用技术与工艺的推广应用，如利用脱硫石膏生产建材等；四是引导推动淘汰落后的生产技术、工艺和装备；五是为各地区、各行业编制资源综合利用规划提供技术支撑。
但是同时该负责人告诉记者，《政策大纲》仅仅起到对资源综合利用政策的指导性作用，实施效果还需要相关部门出台细化配套政策。比如促进技术开发运用，刚开始企业利用新技术会困难，需要国家财政上多支持。
王建曾也提出同样的观点，他指出《政策大纲》关键在于落实，在于具体化。“《政策大纲》罗列的资源综合利用技术比较全面，假如没有后面的具体化扶持细则，还是一种空谈。‘十二五’规划需要设立专项性规划，做一些产业化的重点推广技术，而不单单是研发上的。另外加强技术储备也是很重要的一个方面。”
针对综合利用企业研发能力和创新能力薄弱现状，王建曾认为，要改变在一些关键性技术开发上，存在的很多不到位和技术脱节现象。比如说，尾矿的大批量和高附加值利用问题、工业固体的大宗利用关键技术问题，再生资源多次开发和防再污染问题，高技术资源综合利用中的开发利用问题等，都亟须解决关键性技术问题。
“各个职能部门形成合力就更好了，现在资源综合利用扶持资金比较分散，部委内部和部委之间都有技术水平相近的项目，其实都是资源综合利用项目。”他说。
据记者了解，国家发改委、科技部、工信部等都有资源综合利用相关司局。这种职能的分散，导致扶持资金的分散，无疑对项目操作的效率和成效是一个很大的拷问。
行业协会和中介组织作用要发挥
资源综合利用从一开始就主要依靠政策。最初始的时候，企业本身投入没有多少效益，政府出台了一些优惠政策来鼓励企业投入。但是这种产业化的项目扶持政策还是相对滞后。1996年出台的综合利用目录，仅仅在2008年的时候修订过一次。“由于技术和产业发展的多元化，这种扶持性政策应该是动态的，要能够与时俱进才能起到真正的促进作用。另外一个方面，这种扶持政策它调整手段的透明度明显不高，具体操作起来还是有很大的被动性。”王建曾说。
由此，他认为，应充分发挥协会的作用，协会是政府和企业之间的桥梁和纽带，能够起到政府相关部门起不到的作用。
王建曾举例说，早在《政策大纲》出台前，就有很多企业反映税收优惠政策问题。因为市场是动态多变的，政策就必须及时跟进适时调整，尤其重大产业化项目，要给予及时支持。政策也要考虑差别化。东西部地区发展不平衡，经济上的差距也需要政策性的区分。
他特别提到，过去工业废弃物是不值钱的，企业送出工业废弃物还要搭钱。现在不一样了，一旦某种废弃物开展综合利用，收购价格抬的较高，加大了专门做综合利用的企业原料成本。不少企业反映，现在尽管有国家的扶持补贴，但利润并不高。
目前，中国资源综合利用协会正在向协会会员单位发函，征求这些企业针对当前税收优惠政策调整提出自己的建议，协会将根据企业意见进行汇总，向国家相关部门报告。
对于如何发挥协会作用，前几日，中国水泥协会秘书长孔祥忠也向记者表示了同样的观点，他觉得如果协会能参与到核实地方企业节能减排的工作中，有利于促进地方落后产能的淘汰。“该关停的企业到底怎么样了，是不是还存在，旧设备是不是拆了，核实起来就会减小难度。”
