国务院日前发布了《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》，该稿相较于此前公布的“十二五”规划全文中关于节能环保部分的描述，本次工作方案不仅将众多指标进行量化，并将各地区的主要指标任务予以细化，明确将会在地方政府政绩考核占较高权重，有利于环保实施力度加强。
由于“十二五”期间的节能减排指标相较“十一五”有大幅度的提升，因此机构人士乐观地预期，政策刺激有望全面启动环保市场，而相关上市公司也将有所受益。
节能减排指标大幅提高
此次文件明确了“十二五”节能减排的主要目标：至2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%;整个“十二五”期间，共节约能源6.7亿吨标准煤。至2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%;全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨下降10%.
海通证券分析师陆凤鸣认为，从指标对比来看，“十二五”期间对节能减排的重视程度较“十一五”还是有较大幅度的提升，沿海经济发达地区(山东、广东、江苏、上海等地)的减排压力尤为明显。
南都记者发现，此次文件在多个方面都有一些新的说法。如在废气处理方面，对脱硫的要求更加全面，“十二五新建燃煤机组全部安装脱硫设施，现役燃煤机组必须安装脱硫设施。钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫，石油石化、有色金属、建材等重点行业实施脱硫改造。”
脱硝方面，要求“新建燃煤机组全部安装脱硫脱硝设施，单机容量30万千瓦及以上燃煤机组全部加装脱硝设施。新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，配套建设脱硝设施。”
在污水处理方面，要求“推进城镇污水处理设施及配套管网建设，改造提升现有设施，强化脱氮除磷，大力推进污泥处理处置。”
在固废处理方面，要求“工业固废：推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、建筑和道路废弃物以及农作物秸秆综合利用。”
环保市场或正式启动
中信证券王海旭称，锅炉炉窑改造、余热余压利用(新增电力2000万千万)值得重点关注。减排工程方面，工业领域的治理将不断深化，在即将公布的新排放标准要求下火电脱硫改造与新增脱硝的趋势十分明确。循环经济方面，涉及资源综合利用、废旧商品回收等多个方面，其中50个城市扩产示范基地、100个城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范工程等蕴含着巨大的投资机会。
节能环保相关行业除了能得到资金支持外，还能在所得税、增值税方面得到优惠政策支持，此外，以特许经营、合同能源管理等业务模式为基础的市场化机制有望在十二五逐步形成，节能减排综合解决方案将获得广阔的发展空间与市场机遇。
国金证券分析师赵乾明认为，新政策或将正式启动环保市场，新增两个总量控制指标推动相关投资正式启动。“从未来政策执行的确定性来讲，对环保企业的布局要沿着‘十二五’总量规划的方向，首选脱硝和膜法水处理，对应标的为龙源技术、九龙电力和碧水源。”
陆凤鸣则提醒道，由于总体货币政策收紧，政府及企业在环保领域投资仍存在较大的不确定性，而目前上市环保类公司的2011年动态市盈率已经一定程度上反映了其成长性，因此，在选择投资标的时还是要关注企业的核心竞争力及其持续成长能力。其建议关注各细分行业领域的龙头企业，如烟气处理行业领域的国电清新、九龙电力;污水处理行业领域的碧水源;固废处理行业领域的桑德环境。
昨日，二级市场上涨幅居前的节能环保股主要有富春环保(通过垃圾发电和燃煤发电实现热电联产，主要产品为电和蒸汽)、先河环保(从事高端环境在线监测仪器仪表研发、生产和销售)、科林环保(大气污染控制领域除尘系统设计、袋式除尘器)。
