近日，涉及审批权下放、职责取消、监管加强的《国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定》获国务院批准。国家能源局负责电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批、电力用户直购电试点审批、电厂整体安全性评价审批、电力市场份额核定等9项职责被取消；供电营业区的设立、变更审批及供电营业许可证核发等职责被下放；强化能源发展战略规划和政策的拟订及组织实施、完善能源监督管理体系等3项职责被加强。
根据各能源行业专家的解读，此次国家能源局改革方案的出台标志着今后新的能源“大局”将不再审批和规划企业的发展建设，主要的管理和“规划”的对象将是地方政府。在电力方面，取消大用户直购点试点和电力市场份额核定是将要继续大力推动电力市场化的强烈信号。而在油气领域，负责监管油气管网设施的公平开放等措施将有利于打破垄断，给第三方准入带来更多的机会。
能源局不管规划审批管什么？
目前国家能源局网站公布的“主要职责”中依然有“研究提出能源发展战略的建议，拟订能源发展规划、产业政策并组织实施”、“负责煤炭、石油、天然气、电力（含核电）、新能源和可再生能源等能源的行业管理”、“按国务院规定权限，审批、核准、审核国家规划内和年度计划规模内能源固定资产投资项目等职责。而此次改革方案在”取消职责“一栏中，”取消电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批“位列第一项。
那么当国家能源局不再管能源企业的发展规划和项目审批，又如何管理这些行业？
“重组后的国家能源局不再管企业的发展规划和审批并不意味着不管这些行业。事实上新的能源局在‘放手’企业的同时势必加强对地方政府的约束。”著名能源经济学家林伯强在接受中国经济导报记者采访时认为，此前国家能源局在审批了企业的项目，做好了企业发展规划后，企业受制于地方政府，往往无法很好地贯彻落实国家的规划，导致了部分能源行业在一些环节出现了产能过剩的现象。而现在，国家将开始加强对发展规划和能源总量控制具体落实的管理。
而对于此次取消审批权并未涉及到目前备受关注的光伏、风电等可再生能源领域，国家发展改革委能源研究所相关专家表示，可再生能源行业还存在很多的问题，整个行业都需要整合，并且可再生能源发电尚需要国家的度电补贴来扶持，一旦国家“放手”，让企业的扩张和产能发展规模超出了国家可扶持范围，就很可能给整个行业带来更大的危机。所以现在还不是国家可以“放手”的时候。
电力行业释放市场化的明确信号
在此次公布的9项取消职责中，有8项涉及电力行业，据华北电力大学校长助理张粒子的分析，取消电力用户直购电试点审批和电力市场份额核定是明确的市场化信号，而涉及到安全性评价审批等专业技术性职责完全可以下放到专业机构来执行，符合政府机构简政放权的要求。
涉及到电力用户直购电试点审批权的下放，张粒子和华北电力大学教授曾鸣此前在接受中国经济导报记者采访时都表示，试点审批权取消有利于企业公平地加入到试点中去，防止部分高耗能高污染的企业在地方政府的扶持下通过直接向电厂采购获得较为便宜的电价。但张粒子也表示：“审批权取消后，能源局要做的是设定企业的准入门槛，如电压等级、高耗能的企业是否能参与直购电等。”
而对于电力市场份额核定的取消，张粒子此次在接受中国经济导报记者采访时进行了形象的说明：“比如三峡电站发出来电，各省需要分摊，每个省分摊多少由国家进行规划。但出现的问题就是用电高峰期各个省份都抢着要电，而低谷期各个省又都不要电了，这个时候原来的核定就不起作用了。现在把这个核定取消，各个省就可以根据自己的需求各取所需，提高灵活性和电能的使用效率。”
油气管网：监督企业向第三方提供公平服务
随着我国对天然气需求的不断加大，对天然气管网的需求尤为迫切。但本月刚刚结束的科博会中国能源战略论坛上传出呼声，中国管网建设远远跟不上天然气的快速发展。而此次能源局改革方案也提出了，市场监管职能将从电力市场向油气领域拓展，负责监管油气管网设施的公平开放，并增加能源局在天然气储备、进口天然铀方面的职责。
近十年间，每年我国石油探明储量约为9~11亿吨，产量约为2亿吨；天然气探明储量则为5000~7000亿立方米，但是产量仅有1000亿立方米。对此，业内普遍认为，管网规模有限正是造成了天然气储量大、产量低的重要原因。统计数据显示，美国的油气管道长达70万公里、俄罗斯则为25万公里。其中美国天然气管网约为50万公里，中国却连5万公里都不到。
除了管道建设投入不足外，由于油气管道的自然垄断属性，并且基本都控制在几大油企手中，使得民企在参与页岩气等招标、勘探开发业务时均存在开采出来的资源无法进入管道的瓶颈。因此中国石油大学教授、天然气专家刘毅军在接受中国经济导报记者采访时表示：“此次明确提出了国家能源局监管油企管网设施的公平开放，这也意味着参与油气资源开放的民营企业将会获得更多的机会，从而促进国内油气资源的开采和利用。”
目前，《天然气基础设施运营管理办法》正由国家能源局制定，其中涉及向第三方公平开放的条款备受业内期待。
《国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定》在职能转变方面的规定
（一）取消的职责
1.取消电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批。
2.取消电力市场份额核定。
3.取消电力用户向发电企业直接购电试点审批。
4.取消水电站大坝运行安全信息化验收和安全监测系统检查验收。
5.取消发电厂整体安全性评价审批。
6.取消电力二次系统安全防护规范和方案审批。
7.取消电力安全生产标准化达标评级审批。
8.取消电力行业信息系统安全保护、网络与信息安全应急预案审批。
9.根据《国务院机构改革和职能转变方案》需要取消的其他职责。
（二）下放的职责
1.将国家发展和改革委员会的供电营业区的设立、变更审批及供电营业许可证核发职责与国家能源局的电力业务许可证核发职责整合，下放区域能源监管机构。
2.根据《国务院机构改革和职能转变方案》需要下放的其他职责。
（三）加强的职责
1.强化能源发展战略、规划和政策的拟订及组织实施，加强能源预测预警，提高国家能源安全保障能力。
2.推进能源体制改革，加强能源法制建设，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。
3.完善能源监督管理体系，加强能源监督管理，推动能源消费总量控制，推进能源市场建设，维护能源市场秩序。
